西部农村幼儿园安全风险评价指标体系构建
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摘 要：农村幼儿园安全风险评价指标体系构建对安全风险防控具有重要意义。农村幼儿园安全风险评价指标体系构建遵循的原则有目的性和指向性原则、实践性和可操作性原则、时效性和地域性原则、系统性和独立性原则。农村幼儿园安全风险评价指标体系中的一级指标包括环境、人员、教育和管理，每条一级指标又包括二级和三级指标。
关键词：西部农村;幼儿园风险;评价指标
幼儿园安全风险是指出现在幼儿园内外的、与幼儿园有关的，并对幼儿园师幼生命安全、教育活动开展或社会安定构成不良影響的，并需及时采用适宜的措施与方法方可应对的不良事件产生的几率和该事件导致损失的强度。由于地域等原因，农村幼儿园安全风险防控较为薄弱，这不利于农村幼儿园工作的开展，因而农村幼儿园安全风险评价指标体系构建对安全风险防控具有重要意义。
一、农村幼儿园安全风险评价指标体系构建的必要性
我国正在大力发展农村学前教育，幼儿园办园方式多样，如小学附设幼儿园、一村一园、中小学校改建的幼儿园、城乡结合部的新建园等，随着幼儿园所数量和师幼人数大幅度增多，加之大量幼教管理人员专业化程度有待提高等因素影响，幼儿园安全风险突显、风险形式多样，农村幼儿园安全风险防控面临较大的挑战。
农村幼儿园安全风险的研究涉及到食品、校车、教学失范行为等方面，这些方面的研究较为详细，并为幼儿园安全风险防控提供参考价值，但由于相关研究成果较为分散，影响指导幼儿园安全工作，为此需要构建农村幼儿园安全评价指标体系，该体系基于幼儿园安全风险现状及风险研究的理论基础，对幼儿园风险防控体系组成部分进行全面探索，从而可丰富幼儿园安全风险防控的理论认识，又可降低幼儿园安全风险发生概率，减轻安全风险发生后的伤害程度，确保为师幼创造一个安全的生活和学习环境，促进学前教育健康、均衡发展。
二、农村幼儿园安全风险评价指标体系构建原则
1.目的性和指向性原则
农村幼儿园安全风险评价指标的构建是为了分析目前农村幼儿园安全风险存在的现状，总结农村幼儿园安全风险的类型，借助于相关研究成果和理论支持，并形成指标体系，目的是为了评价农村幼儿园安全工作水平，提高农村幼儿园安全风险防控能力。
2.实践性和可操作性原则
幼儿园安全风险现状来自于幼儿园实践中普遍存在的且受到密切关注的安全风险问题，通过对这些问题的分析，寻找安全风险产生的规律，反哺农村幼儿园安全防控实践，因而需对农村幼儿园安全监管的实践具有可操作性。
3.时效性和地域性原则
目前农村幼儿园发展受到重视，并在乡村振兴、精准扶贫等政策执行背景下呈现一定的时代特点，在安全风险上有不同表现，且不同地区的农村幼儿园全风险也有差异，因此农村幼儿园安全风险构建需满足当前时代需求，体现时效性和地域性特征的原则。
4.系统性和独立性原则
幼儿安全工作是个系统工程，无论哪个方面出现疏漏必然使安全防控工作前功尽弃，从而可能损害幼儿园师幼的生命安全，因此建立农村幼儿安全风险指标体系需要系统地考察安全风险各个领域及其子指标，且不同领域指标需相互独立，避免指标重叠影响幼儿园安全指导的实践操作。
三、农村幼儿园安全风险评价指标体系解析
本研究基于西部地区G省农村幼儿园安全风险存在的现状和相关研究文献的梳理与分析，获得西部地区农村幼儿园安全风险评价的一级、二级和三级指标。
1. 农村幼儿园安全风险评价一级指标构成
幼儿园是人员密集的场所，既是幼儿生活、学习的场所，也是教职工生活、工作的地方，幼儿园安全受到多种因素的影响，为了从不同的领域评价幼儿园安全风险，我们对这些因素进行概括、分类，得出幼儿园安全风险评价的一级指标有环境、人员、教育、管理共四个领域。
2. 农村幼儿园安全风险评价二级指标构成
农村幼儿园所处的环境是幼儿园安全工作的基础。农村幼儿园安全风险一级指标——“环境”对应的二级指标有幼儿园所在地区的自然环境、地理环境、周边环境、物质环境和心理环境。“人员”对应的二级指标有幼儿园教职工，包含教师、厨房用工、食品采购和送食材人员等。“教育”对应的二级指标有安全教育的内容、方式、方法、教学资源等;“管理”对应的二级指标有外来人员管理制度、环境管理制度、幼儿健康管理、教育教学安全制度等。
3.农村幼儿园安全风险评价三级指标构成
（1）“环境”指标下的三级指标。地理环境是否有工厂废气和废水污染、垃圾污染等，以及是否有山体滑坡等灾害风险;周边环境对应是否有违规摆摊设点、违规乘坐交通工具现象等;物质环境对应的环境清洁卫生情况和建筑物及设施设备情况，前者包括有消毒设施和消毒日志，且记录校园、食堂、活动室、厨房、校车等日常消毒情况，如遇传染病高发等特殊情况下需随时消毒。饮用水安全。每日清除校园各处的垃圾。园舍建筑物有无安全隐患，如有无墙体开裂、脱落、漏水等现象。安排有卫生室（保健室），满足师幼疾病防控等基本的医疗服务。园内有场所火灾环境下人群疏散等突发安全事故疏散示意图。幼儿园的安全设施设备齐全，安保设备（如防暴盾牌、警棍等）和灭火器配备数量足够，配置有体温计、消毒液和口罩等。有条件的幼儿园需配置门禁卡设施。幼儿园的设施设备及时更新和维修，无生锈脱落情况。幼儿园具有温馨融洽的心理环境。
（2）“人员”指标下的三级指标。职工安排合理，有条件的做到两教一保，乡村幼儿园至少一教一保，员工安排在适合的岗位。一线带班教师有教师资格证。保健医生1名，有保健医师资格证。安保人员配给数量和质量合格。教职工个人做好个人卫生，确保在岗在班人员未患传染性疾病。食堂工作人员工作时应穿工作服，工作服要每日清洗，如被污染时应及时更换清洗，接触食物时应戴口罩和帽子。食堂采购、送货和查验人员在工作期间做好个人卫生。对集体配餐单位做到监控管理，尤其督促落实送食材到园人员的健康管理和个人卫生。
（3）“教育”指标下的三级指标。遵循幼儿身心发展规律，教师安排适宜的教育活动，避免小学化，教师无体罚等失范行为。幼儿园定期开展安全教育活动，如火灾、山洪等灾害应急演习活动。有对家长安全教育活动安排，教职工具备一定的安全教育和服务幼儿缺勤登记和追踪能力。园内定期开展安全讲座、有安全宣传海报。幼儿园环境创设适宜，设施设备摆放合理，不易造成安全事故，教师做到每天工作场所的通风换气。
（4）“管理”指标下的三级指标。第一，外来人员管理制度，包括外来人员登记制度、晨检制度、接送制度等。第二，幼儿健康管理和教育制度，有体弱儿健康发展登记制度、教育教学安全制度、健康教育服务制度、复学证明查询制度、免疫接种证查验制度。第三，食物管理制度，有食物采购制度（确保食品来源安全）和食品留样制度等。第四，环境管理制度有通风消毒制度、环境卫生检查制度，明确卫生检查的事项和要求。第五，安全责任人组织管理制度，且已制定突发事件的应急预案、事故舆情管控方案等。
[参考文献]
[1]彭奇华.农村民办幼儿园食品安全政府监管研究-以广西L县为例[D].广西大学，2019，6.
[2]彭伟.幼儿园火灾风险评估的研究[D].湖南科技大学，2009，4.
基金项目：贵州省教育厅高校人文社科课题“贵州省农村幼儿园安全风险与防控体系研究”（课题编号：2019ZC029）
（作者单位：遵义师范学院，贵州 遵义 563002）
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