南京市六合区马鞍街道农业新型经营主体发展存在的问题及对策
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摘要 农业新型经营主体的发展，推进农业现代化快速发展，带动农民增收致富。本文通过分析六合区马鞍街道农业新型经营主体发展现状及存在的问题，提出了提升农业经营主体整体实力、搭建农业经营主体服务平台、突破制约农业经营主体发展瓶颈等对策，以期促进新型经营主体健康发展。
关键词 农业新型经营主体;现状;问题;对策;江苏南京;六合区;马鞍街道
中图分类号 F324 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）14-0239-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
近年来，六合区马鞍街道紧紧围绕转变农业经营方式，以土地流转为载体，通过政策激励、组织引导、行政推动等举措，大力培育各类新型农业经营主体[1]。目前，初步形成了以专业种养大户和家庭农场为基础，专业合作社为纽带，农业龙头企业为骨干的多种生产经营主体共存的农业经营格局，有力推动了农业规模化经营，推进农业现代化快速发展，带动农民致富。但是与先进地区的发展成效对比，该街道新型农业经营主体发展还存在一些不容忽视的问题与现代农业发展要求还存在一定的差距。因此，应更加重视新型农业经营主体的培育工作，不断扩大总体规模，增强单体和联合体的经济实力、发展活力，为加快推进农业农村现代化、实现乡村振兴提供强有力的支撑。
1 农业新型经营主体发展现状
1.1 农业新型经营主体发展迅速
目前，马鞍街道已累计兴办各类家庭农场146家，流转耕地总面积达0.66万hm2，占总土地面积的67.56%。已建立了农民专业合作社202家，注册成员总数1.8万户。全街道共有各类农业企业77家，其中，市级农业龙头企业4家、区级农业龙头企业13家。新型农业经营主体的发展，有效提高了农民组织化程度，加快农业发展方式转变，推动了农产品基地建设和农业产业化经营，直接带动了农业产业结构调整和农村经济发展。
1.2 经营服务范围面广、层次不断提高
目前，新型农业经营主体已呈现出从传统农业向现代农业转变的趋势。从经营范围来看，在主导产业中，新型农业经营主体已基本实现领域全覆盖。农业龙头企业、农民专业合作社的产业分布涉及精细蔬菜、高效园艺、花卉苗木、优质稻米等方面，如“大圣”水芹、“金陵贡”大米、“爱芹海”菱角、“宁晨”花卉等。从服务内容来看，部分新型农业经营主体积极参与农业产业链的各个环节，在引领农业特色产业，实现规模化、专业化、标准化生产经营等方面表现出强劲的活力，已由过去向农户提供单纯的生产、技术合作，逐步向综合服务方向发展，服务合作层次不断提高。
1.3 主体的辐射效应日渐显现
新型农业经营主体在信息、技术、市场方面具有明显优势，在农村可持续发展、提高农业组织化程度、优化农村产业结构调整以及促进农民增收致富方面具有引领作用[2]。如位于农业园区的南京駿圣生态农业有限公司，在泥桥村流转土地面积近200 hm2，成为马鞍街道规模最大的种粮大户。该公司先后举办农业部、江苏省农委的地力提升培育现场会，积极示范推广稻麦新品种、新模式和水芹龙虾栽培模式，引领带动周边群众获利增收。
2 存在的问题
2.1 经营主体运行管理有待加强
近年来，新型农业经营主体连年增加，但普遍质量不高，对农民增收带动能力不强。一些专业合作社、家庭农场内部机构设置，职责划分不清晰，财务管理制度不完善，运作管理随意性大。就目前新型农业经营主体加工水平来看，深加工产品较少，多数经营主体还处于出售原料或生产初级农产品的阶段。
2.2 政府服务体系有待完善
目前，国家农业补贴政策体系是以家庭承包经营为基础，针对新型主体的专项扶持政策不多。虽然目前实行水稻、小麦和设施农业等种类的农业保险，但是由于保险覆盖面、保险种类、防灾机制和赔付水平上的局限，难以形成对现代农业的有力支撑。近年来，马鞍街道不断鼓励新型农业经营主体创建品牌，但有代表性的地域化品牌较少。针对家庭农场等新型农业经营主体的生产需求，还没有形成产前育种出苗、产中农资配送、产后收购处理的一条龙服务体系。针对技术指导，基层农技服务人员受知识水平、人员断层、经费不足等因素制约，技术服务难以全面落实到位。
2.3 设施用地审批难
用于农业生产的设施用地，由于受基本农田保护、农业规划等方面影响，真正能够办成的设施农业用地的企业很少;而且这类用房土地审批手续比较繁琐，农户实际操作困难较大。大多数经营主体愿意自己出资建设粮食晒场和仓库，但又因与控违工作相冲突而无法实现。
2.4 种植水平不高、效益不稳定 近年来，粮食价格持续走低，气候条件变化异常，而种子、肥料等生产资料逐年上涨，造成部分农业经营主体种植效益不稳定，出现种田亏本现象。一些种植户年龄偏大，文化水平不高，接受新技术、新模式能力不强，制约着农业高质量发展。
3 发展对策
3.1 加强宣传，营造农业经营主体发展良好氛围
通过运用通俗易懂的方式，宣传政府对新型农业经营主体发展的扶持政策，使广大经营者熟知各项政策的主要内容，切实感受到扶持政策带来的福利，促进新型农业经营主体不断发展壮大。通过对典型事例的宣传，鼓励有志青年投身农业创业，使其充分认识到投身农业带来的发展空间，从而有效改善农村空心化、务农老龄化、农业后继乏人等问题。
3.2 强化管理，提升农业经营主体整体实力
积极引导各类新型农业经营主体完善内部运行机制，加强对财务人员的培训指导，提高新型农业经营主体财务管理水平。建立和健全倒逼机制，充分发挥税务、财政、金融等部门力量，指导并监督新型农业经营主体规范财务核算。鼓励农民开展多种形式的合作与联合，发展农业产业专业联合体，积极推动“户转场、场入社、社联合”，即单个农户转化为家庭农场，家庭农场进入专业合作社，专业合作社组建专业合作联合社，引导新型农业经营主体向土地合作、资本合作、资金互助、品牌共享、风险共担等方面发展。鼓励农民自发组建产业协会和产业联盟，促进农产品由初制产品向深加工水平提升，逐步形成农业产业联合发展的良好态势[3]。
3.3 抓好服务，搭建农业经营主体服务平台
建议地方政府尽早出台现代农业奖励扶持办法，加大对新型农业经营主体的扶持，完善农业保险体系和大灾风险分级保障机制，尤其是加快蔬菜等农产品灾害成本保险和市场销售保险，降低新型经营主体的生产风险。建议依托马鞍地域资源优势，科学制定扶持地域化农产品品牌的政策措施，对同类产品进行整合提炼，避免因产品品牌杂散造成的无序竞争。积极打造“大圣水芹”国家地理标志品牌，鼓励农户在平等自愿基础上通过组织专业协会，进行商标注册，实行统一标设、标准、包装、销售，合作创建共有品牌，共享品牌利益，共担品牌经营费用，以有效降低品牌经营成本，提高农产品竞争力和知名度。建议搭建为农服务综合平台，围绕新型农业经营主体不同阶段的生产需求，提供产前、产中和产后全程服务。建立良种繁育基地，提供农作物统一育种出苗;培育农民专业合作联社，实行农药、肥料等农资配送，并提供统一的收割、收购、烘干、检测、包装等一系列服务。建立农产品集中销售中心，拓展销售渠道;配备专业运输设备，组建高效的现代化运输队伍，提升农产品流通效率。充分利用基层农技推广体系建设项目，与农业院校、科研单位合作，向农业专家“借知”，培育基层农技推广人员，提高业务能力，促进“三新”技术全面推广[4]。
3.4 多管齐下，突破制约农业经营主体发展“瓶颈”
一是坚持规划引领，破解“地从哪里来”难题。认真做好现代农业发展规划、土地利用规划、设施农业用地规划，建立规范有序的设施农业用地机制，缓解新型农业经营主体发展过程中的用地难矛盾。规划建立区域大型的粮食烘干中心、育秧中心、粮食加工中心、农产品仓储與销售中心，变分散用地为集中用地，在降低经营主体生产成本的同时，最大限度地提高土地使用效率。二是创新政策扶持，破解“劲从哪里来”难题。建议出台粮食种植补贴政策，进一步完善扶持政策和措施，改变单一的扶持模式，优化扶持环节，提高财政资金使用效率，催发农业经营主体的发展劲头。三是注重培育乡土人才，破解“地由谁来种”难题。深入开展农业实用技术、农民职业技能培训，建立轮训和进修制度，以提升其综合素质和发展现代农业的能力和水平。从本地农业发展长远考虑，建议由区政府加大投入，启用农校定点培养，面向全区招生，自主培育现代农业种植、养殖、农机、植保等方面的人才，力争培育一批懂技术、善经营、留得住、用得上的新型领军型人才成为农业经营主体管理者，破解“地由谁来种”的难题。建立激励机制，注重人才培养后续投入，对专业农校毕业且有发展新型农业经营主体意向的人才，给予一定的财政创业资金，制定奖励激励政策，形成系统的发展帮扶机制。
4 参考文献
[1] 汪发元.中外新型农业经营主体发展现状比较及政策建议[J].农业经济问题，2014，35（10）：26-32.
[2] 张红宇.新型农业经营主体发展趋势研究[J].经济与管理评论，2015（1）：104-109.
[3] 郑丽莉，张骏逸，刘鹏凌.安徽省新型农业经营主体发展成效与问题分析[J].安徽农业科学，2014，15（15）：4848-4849.
[4] 吕朝霞.新型农业经营主体发展存在的问题及建议[J].现代农业科技，2017（1）：261.
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