农药经营处方制的应用与探索
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摘要 本文介绍了大冶地区实行农药经营处方制的现状、农药经营处方制在实际运用中的问题和难点，旨在创新电子“农药经营处方单”建设，为提高农产品质量安全提供保障，为其他农资产品销售提供借鉴。
關键词 农药处方制;电子处方单;推行概况;建设思路
中图分类号 S48 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2019）10-0101-03
近年来，由于农业生产过程中不当使用化肥、农药、杀虫剂等农资产品，严重影响了农产品质量和农业生态环境安全。推行农药经营处方制是创新农业投入品和农产品质量安全的有效举措，是规范农资市场行为，促进农资经营秩序的主要抓手，同时也是实现农药“零”增长的主要手段。强化农资行业规范化建设，全面推行农药销售处方制，对于改善农业生态环境、解决农资纠纷、规范农资市场、提升农产品质量安全风险监测能力、确保农产品质量安全意义重大。大冶市已在全市范围内全面推行农药经营处方制，目前市场反应良好，现将推行农药经营处方制过程中遇到的一些问题和难点进行探讨。
1 大冶市农药经营处方制推行概况
1.1 农药经营单位现状
截至目前，大冶市农药经营户共83家，数量多，规模小，分布于13个乡镇，属于常年零售门店，实行农药经营管理台账和经营处方制全覆盖。但经营人员学历较低、年龄偏大，填写农药经营处方有一定困难。因此，大冶市农业行政执法大队投入资费25万元对29家经营门店施行改造，全面推进“放心农资店规范化示范店培育”创建活动，建立信息化管理监管平台。
1.2 农药经营台账和农药经营处方制双管齐下
《农药管理条例》第二十七条中规定了经营农药必须执行台账记录制度，第五十八条法则中也规定对不执行台账制度的给予处罚。因此，农药台账制度在大冶地区已全面铺开并顺利执行到位。在实际操作中，本着坚持农药台账制度的基本原则，灵活处理台账和处方制之间的关系：对于实行农药经营处方制的单位，不再要求其做每一笔台账记录，只需要按天或周将处方单信息汇总即可，不仅不会增加劳动量，还大幅提高了记录的效率，同时因处方制在案件处理和纠纷调解中起到的关键作用，倒逼农药经营单位主动要求执行农药经营处方制。农药经营单位从一开始的抵触心理，到现在的争相执行农药经营处方制，由此电子农药经营处方单推行工作的局面发生了质的变化。目前，大冶地区农药经营单位已全面推广使用农药经营处方制。
2 电子农药经营处方单建设思路
2.1 农药经营处方制的内容
农药经营处方制是指种植户在向农药经销人员描述作物病虫害症状时，经营人员要根据描述准确判断作物发生了何种病虫害，并精准提供农药，同时告知使用方法和注意事项，必要时要到实地查看再开具农药处方。农药处方单中要具备以下信息：处方单位、时间、处方单编号、购买人姓名、详细地址、联系方式、作物名称、作物面积、病虫害症状或防治对象、开具的农药名称、生产厂家、规格、购买数量、稀释倍数、处方量、安全间隔期、使用办法和注意事项、诊断人签名、诊断人联系方式、客户签名等内容。
2.2 农药经营处方制在实际运用中遇到的问题
之前大冶地区推行农药处方制是手工填写式处方单，大冶市农业局印制了5 000本自动复写一式两联处方单，免费在全市农药经营单位中发放。推行近1年后，发现效果不理想。一是经营人员素质普遍偏低，责任感不强，对推行农药经营处方制有抱怨和抵触情绪。二是实际操作难度较大，推行缓慢。农民在购买农药时，一次性购入数量和种类较多时，经营者填写难度大，分类指导难;农药稀释倍数换算麻烦，为了方便简单，在指导使用时，往往习惯于一桶水兑几盖药;在农药销售旺季，一个经营者往往同时要面对许多农户，有时根本来不及填写或填写不完整。
2.3 推广使用电子农药经营处方单
在推广电子农药经营处方单工作中，不单只局限于推广处方单一项工作，而是将推行电子处方单和农产品质量安全结合起来。2016年，大冶市农药经营单位还处于较为原始的经营方式，全市100多家经营门店配置电脑的不到10%，农药经营人员也呈现老龄化情况，很多不会操作电脑，这种状况和新《农药管理条例》中规定的需要达到的经营条件严重不符。针对该状况，大冶市农业行政执法大队借新《条例》推行的春风，严格按办理《农药经营许可证》中规定的要求执行，淘汰了一大批不具备农药经营条件的门店。通过经营户自筹一部分，项目资金扶持一部分的方式，投入50万元，全市农资经营单位全部安装了电脑、摄像头、打印机、扫描枪等设备，建立了全市农资经营单位远程监控平台。通过执法大队后台电脑可以实时查看经营场所画面，同时联网到监管人员手机中，达到实时监控、画面录像、数据联网、便捷追溯的目的。
2.3.1 推行电子农药经营处方单的实际功能。农药经营处方制具有六大功能，即有利于加强对使用者的技术指导、加强经营者的诚信化和规范化建设、保障农产品质量安全、建立农药追溯管理体系、建立农药监管长效机制、解决农药纠纷调处等[1-2]。电子农药经营处方单除以上功能外，还具有便捷可操作性、真实性、合同性等3个功能，有效提高电子农药处方单的实际意义，也推进了农药处方制的推行进程。便捷可操作性，一名具备资格的农资经营户开出一份电子农药经营处方单只需要输入几个数字，用时不到10 s就可以开具处方单，比之前快了20多倍，大大提高了效率。真实性，在开具电子农药经营处方单时会自动生成时间和编号，不会因为后期经营户或购买者的更改而人工改动。合同性，农药经营处方制是依据《农药管理条例》推行的，具有合法性，电子农药经营处方单生成后，购买方和销售方各执一份，相当于购买合同。如后期查处案件或发生纠纷，电子农药经营处方单将作为最有力的证据。 2.3.2 电子“农药经营处方单”软件系统研制。针对手工开具农药处方单过慢、效率不高的问题，大冶市农业行政执法大队预备购买一套“农药经营处方单”软件系统，但一般软件后期需要缴纳维护使用费，会阻碍该系统的推行效果。其联合软件开发单位，自行开发研制了一套“农药经营处方单”软件系统，大大提高了开具处方的效率。开具处方到打印完成，速度由人工处方单的4 min提升到不到10 s，操作效率大大提高。
此软件系统需要建立数据库，在建立农药名单数据库时，用红、黄、蓝、黑等颜色代表不同类型农药，整理归类，防止出错（图1）。
建立地址、作物、病虫害数据库时，把本市县的行政村和村组、当地作物名称、常发性病虫害录入即可（图2）。在农药库存或行政村发生变化时，可及时调整该数据库。
2.3.3 电子农药经营处方单具体操作。在准确诊断出作物病虫害后，首先打开数据库，确认需要的农药名称，如需要杀虫剂10%吡虫啉，确认是编号5，打开处方单，在农药名称一栏输入编号“5”即可（图3）。其他项目包括农药名称、生产厂家、规格、稀释倍数、处方量、安全间隔期都将自动生成，如个别作物在使用方法上有出入，可以做调整（图4）。
然后输入购买人及其电话（图5），在图2数据库选项中挑选地址、作物名称、病虫害症状或防治对象，最后填写作物面积和购买数量即可，一张电子处方单就填写完成。
为了防止开具假电子处方或为应付检查补开电子处方，该套软件系统具备防伪功能，处方开具时间和编码都是自动生成，不需要人工填写，也无法人工改动。
2.3.4 电子农药经营处方单宣传培训。大冶市农业行政执法大队在推广电子农药经营处方单的主要做法：一是在农药经营单位中广泛宣传推行电子处方单的重要意义;二是带安装人员到每家农药经营门店进行软件免费安装，并现场演示操作办法;三是通过举办培训班方式免费培训使用方法，2年来举办培训班4期，共培训400余人次[3]。目前，大冶地区各农药经营单位全部可以开具电子农药经营处方单。
3 进一步提升农药经营处方制质量的思考
3.1 农药处方单开具人的资质
农药经营是一项技术性较强的工种，哪些人可以开具农药处方单有严格的要求。一是只有取得了《农药经营许可证》的门店人员才有开具农药处方单的资质;二是必须经过56个学时农药培训并考试合格人员，或具备初级农业技术职称、持有供销系统认证的专业庄稼医院医生证书人员，可以开具除高毒农药以外的农药，开具使用量在3.33 hm2以下;三是具有中级农业技术职称以上或持有供销系统认可的同等次技术能力人员方可开具高毒农药，开具量可在 3.33 hm2以上[4]。
3.2 开具农药处方单的要求
诊断人要仔细询问病虫害发生情况，必要时要到实地查看，精准开具处方，并告知使用办法和注意事项;诊断人签名一栏严禁打印，必须手写签名，客户签名一栏必须签名;处方单采用一式两联，一份经营户留存，一份交给购买者;购买者保留1年，经营户须保留2年以上;農药经营处方单纳入农资经营台账管理。
4 电子农药经营处方制的启示
农药经营处方制在办案和纠纷处理中有着巨大作用，因而可以将其引申到肥料、种子等其他农资产品经营中去，推行“农资经营使用指导意见单”。该意见单应包含农资名称、使用方法、注意事项等内容，经双方签字各执一份。一方面，可以指导使用者正确使用，避免因错误使用而造成不必要的损失;另一方面，经销商保护了自己的合法权益。目前，大冶地区正在计划推行“农资经营使用指导意见单”。
5 参考文献
[1] 周华众，郑金武，许国建，等.宜昌市实施农药经营处方制的实践与探索[J].湖北植保，2015（4）：52-54
[2] 王振华，张定华，黄杰.农药经营处方单制度推行的必要性及对策[J].现代农业科技，2017（2）：116-117
[3] 席承龙，廖若鹏，席梦乔，等.农药经营“处方制”管理模式研究[J].江西农业，2017（1）：98.
[4] 张爱虎，王利兵.湖北枝江市农药经营处方制度试点全面启动[J].农药市场信息，2016（13）：16.
作者简介 邹小忠（1968-），男，湖北荆州人，农艺师，从事农业行政执法工作。
*通信作者
收稿日期 2019-02-15
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