?澳大利亚TAFE学徒制人才培养分析与启示
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作者:朱诗孝
摘 要 澳大利亚TAFE学徒制人才培养制度完善，结构稳定，成效显著。分析澳大利亚学徒制度，发现支持学徒制有效运行的背后，存在大量的政府主导的制度支持。澳大利亚学徒制度具有政府提供的法律政策和制度等方面的保障完善、行业深度参与、适用范围广等特点，充分吸收借鉴澳大利亚学徒制的优秀实践经验，为建立健全我国学徒制度提供依据。
关键词 学徒制;澳大利亚;TAFE;人才培养;职业教育
中图分类号：G712 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2019）19-0132-03
1 前言
学徒制是将传统学徒培训方式与学校教育相结合的一种“学校与企业合作式的职业教育制度”。澳大利亚通过相关措施推广和完善学徒制，如完善相应法律法规、确定不同责任主体的权责范围、重视企业主导、提高职业素质、建立健全学徒制度、拓展人才培养模式等。澳大利亚学徒制闻名于世界，我国可以充分吸收借鉴澳大利亚的优秀实践经验，建立健全我国现代学徒制，促进中国现代学徒制的发展。
2 澳大利亚学历资格框架
澳大利亚的学历资格培训框架包括高等教育和职业教育等，将职业教育和普通教育统一纳入国家教育体系，实现国家教育资源的合理配置，提高学习效率。TAFE机构的灵活性较高，在职教快速发展过程中起到重要的推动作用，没有入学年龄、学习地点、学历要求等限制。澳大利亚职业资格框架已形成一个完整的体系。如今，澳大利亚已经建立较为完善的职业教育体系，包括职业研究生证书、文凭和高级文凭等;证书又分为不同的等级（1～4级）。不仅如此，澳大利亚明确职业教育层次，提供职教内部上升渠道，明确职教内部上升要求，在特定时间内学习特定课程和参加培训课程，通过考试后就可以获得相应的证书。
政府依靠学分互换等方式将职业教育和其他教育融合在一起。目前，澳大利亚学历资格框架是从第1到第10级。一个人拿到第1等级证书，表示他只具备最基础工作能力，而在职场中大部分工作要求第3等级。处于第3等级的从业者可以独立完成任务，可以做规定内或规定外的决定。第4等级，相当于接近管理层。从第1到第4等级，工作的复杂程度是直线上升的。第5等级是专科，第6等级是副学士，第7等级是学士学位，第8等级是本科毕业以后做进一步研究的过渡课程，第9等级是硕士研究生，第10级就是博士。
3 澳大利亚TAFE学徒培训模式与培训费用
澳大利亚TAFE学徒培训模式 澳大利亚学徒制通常在传统行业开展，开展特定学习培训课程，学徒可以获得相应的证书和职业教育文凭。澳大利亚政府为了促进现代学徒制的发展，制定了一些创新学徒制体系制度，扩大学徒制度的覆盖面，主要有：
1）学徒面向所有15岁以上的人开放，在岗员工也可以参加学徒培训;
2） 面向企业兼职就业者，设置兼职学徒制项目;
3）面向11和12年级在校生，设置学校学徒制项目。
一般来说，学徒制项目需要具备几个特征：不同岗位的学习培训、劳务关系、可迁移的技能。
澳大利亚TAFE的学徒首先必须是被企业雇佣的雇员。澳大利亚雇主雇佣的工人如果没有获得规定的职业资格证书，就必须经过培训，这种培训是按照规定的统一标准进行的，作为雇主通常没有这个能力，所以为了要让雇员达到统一标准，必须要把雇员作为学徒送到TAFE统一培训。
有不同培训方式，其中一种是块状的培训方式，全脱产，连续训练4～5周;还有一种是在TAFE和雇主企业之间根据雇主的需要灵活变化。因此，TAFE要跟所有企业保持良好关系。现在的行业里面都强调机动灵活，TAFE用其培训时间的灵活性来配合雇主企业的需求。在TAFE系统里有一个技术中心，所有学徒的不同模式的培训项目都可以进行。12年级的学生可以报名成为某一个方面的学徒，四年以后毕业，等于大学毕业;每周可以有部分时间去企业帮雇主工作，而且是有薪水的。平均每个学徒需要学习四年才能拿到文凭。
澳大利亚TAFE学徒培训费用 为了让雇佣的学徒达到规定技术标准，工作场所中的雇主必须要把学徒送到TAFE统一培养，支付学徒工资，同时支付TAFE一定的培训费用，对雇主来讲是一笔很大的投资。此外，学生也要付一部分学费，政府会给雇主一定补贴。因此，这种学徒制需要签订政府、TAFE、雇主和学生的四方合同。政府会根据不同行业对员工的紧缺程度，做出合理的补贴计划来辅助不同领域的学徒人才培训。每一个领域标准不一样，政府要支付的钱也不一样，有一套复杂的计算方法。
4 澳大利亚TAFE学徒培训考核
澳大利亚TAFE对学徒的考核与在学校里学习的学生的考核方法不同。除了完成在学校里面的考试以外，作为学徒的考核其中很重要的一块是对其在企业里的工作状况进行观察并评分。具有学徒考核资质的教师需要到学徒所属的不同企业去，观察学徒做不同工作，给予计分。考评学生的教师必须要在考评行业中有同等资格和经验。澳大利亚TAFE的学徒数量很大，对这一类考评教师的需求也很大。TAFE通常会对工作场所中有经验的老师傅进行训练，通过测评给予他们考评资质，帮助自己来考评学徒在企业的表现。学徒所在企业中一些雇员头上戴着TAFE标志帽子的，表示他们是有资格来考评学徒的。TAFE需要对这些不同企业的考评进行管理，保证所有的考评都采取统一标准。
5 澳大利亚TAFE和政府在学徒培养中的作用
TAFE在澳大利亚学徒培养中所能发挥的作用包括：一是培训职能，TAFE的师资力量都是达到国家标准、具有公认资质的;二是具有考评职能，对学徒的培养结果，TAFE具有考评资格。
澳大利亚TAFE师资的要求与保障包括：
1）突出强调教师对最新技能的掌握;
2）必须要求有教育培訓的四级证书; 3）教师每年必须要有专业领域和教育领域两方面的职业培训（而我国职业教育在教师职业保鲜性方面强制性要求不足）;
4）澳大利亚州政府的产业关联法案的核心之一包括教师雇佣的劳资责任、权益保障等。
澳大利亚TAFE实训基地里的装备和当前澳洲企业里的装备设施保持一致。以汽修专业为例，有企业捐助的汽车等设备。这样一来，TAFE学院就可以和企业紧密合作，定向培养企业需要的一线工人。在实践教学中，这里一个教师通常对5～6个学生进行指导，能够确保学生真正受到关注，学到技能。
澳大利亚政府为了提高学徒脱岗培训的质量，在学徒注册培训机构的选择上，建立较为完善的竞争机制，注册培训机构和企业学徒是单向选择的关系，注册培训机构的竞争压力较大。只有提高教学质量和服务质量，才能获得企业和学徒的认同支持，也起到淘汰落后者的作用。政府在澳大利亚的学徒培养中起到协调作用，如学生找不到工作，政府机构帮助联系寻找就业企业，也帮助企业联系TAFE，为企业提供学徒培养费用的补助。
6 我国学徒制的发展与不足
我国民间学徒制传承已久，部分领域至今仍有延续，如美容美发、文物修复、相声小品等。个别领域纳入职业能力认定体系，形成稳定的学徒制传承。我国现代学徒制正在与世界逐步接轨。我国现代学徒制理念与世界保持一致，重要举措有：参与国际大型研讨会，出台政策实施，遴选学徒制的行业牵头单位等。21世纪初，我国社会保障部门等推广新型学徒制，选择部分企业作为试点企业。2015—2017年，我国首批现代学徒制试点单位和第二批现代学徒制试点单位的数量分别为165个和33个;2018年8月，教育部公布第三批194个现代学徒制试点单位，旨在构建具有我国特色的现代学徒制工作。
同时，我国现代学徒制也存在一些不足：
1）国家层面重视，但支持力度不够，缺乏资金投入和管理体制、协调机制的配套服务;
2）学徒制缺乏统一、规范的培训标准，各个院校各自为政，稍显混乱，较难保证培养质量;
3）主要生源通过高考录取，无法达到国外学徒制较广的覆盖面，招生与用工分离，而且三年脱产的培训周期对于企业而言过长;
4）行业认可度和参与度较低，“校热企冷”情况较多;
5）已有的学徒订单式培养，定向培养不稳定。
7 澳大利亚TAFE学徒人才培养的启示
我国要充分吸收借鉴澳大利亚的优秀经验，建立健全现代学徒制度，促进我国现代学徒制度的发展。
建立完善的现代学徒制管理体制 建立政府引导、行业主导、全国统一开展的现代学徒培训制度，制订科学完善的人才培养方案，这就是培训包。分析研究澳大利亚学徒培养制度，发现培训包在学徒培养过程中起到重要的推动作用。
行业技能委员会负责培训包开发工作，明确培训包质量认证标准和认证流程，有机连接不同的认证步骤，有效监督培训包开发工作，保证培训包开发工作的严谨性和公正性。培训包明确教育行业的教育规则和要求准则，因此要保证认证程序的科学性和严谨性，才能有效推广。
TAFE培训包促进澳大利亚教育事业快速发展，围绕培训包建立基础人才培养系统，确定人才培养流程和培养标准，根据不同专业的教育目标，颁布相应的纲领性文件，说明TAFE模式的专业性和科学性较强。围绕培训包科学设计TAFE职业教育课程，拥有统一规范的课程标准，及时调整教育课程的内容。它是国家认可的教育培训系统，包括职业资格教育、能力评估和教育指导等，一经颁布，需要每三年修订一次。
培训包的结构分为两部分，分别是授权部分和未授权部分。对前面授权部分，培训机构是不能改的，必须遵从标准执行，不能撤销或者添加其他内容，这样就提高了培训机构认证的透明度。未授權部分是实施指南和支持性材料，是指导培训机构怎样去完成能力、知识传授，这个部分可以更改。
我国职业院校和二级学院负责培训包开发工作，不同学院的设置标准和开发要求各不相同，很难得到统一规范的培训包，培训包的主观随意性较大。不仅如此，社会发展日新月异，人才需求也在不断变化，但是课程标准始终不变，难以培养社会需要的人才。因此，要建立政府引导、行业协会主导、全国院校专家统一制定的培训包。
构建“多赢”的现代学徒制合作机制 企业参加现代学徒制的根本影响要素是经济利益。澳大利亚为了提高企业参与现代学徒制的热情，颁布各类优惠政策和奖励文件，如《实现澳大利亚劳动力技能化法案》等，围绕企业需求开展各种类型的学徒激励项目，企业参加学徒激励项目后会获得政府补贴。所以，想要提高企业的参与热情，增加职业教育学徒制的企业参与数量，就必须颁布优惠政策和激励措施。
1）提高薪酬标准，提高企业开展学徒制的热情。我国学徒制的发展时间较短，发展水平较低，想要推广现代学徒制，就必须减少企业参加学徒培训的成本，政府负责支付相应的成本。为了提高在职人员等参与学徒制的热情，学徒和培训员工考核合格后，企业可以适当提高此类员工的薪酬标准。
2）明确奖励措施。企业和院校参加学徒培训后，根据参与次数、参加时间和培训周期，确定奖励标准，如率先奖等。企业每年提供固定的学徒岗位或长期参加学徒培训，可以享受相应的奖励政策。企业提供较为稀缺的学徒岗位时，可以享受税收优惠、社保减免和额外补助等奖励措施。
参考文献
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