农村产权交易市场建立与运行的探索
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近年来，随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务。但是，各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其设立、运行、监管有待规范，现在就孝义市成立两年多以来的建立与运行进行探讨。
一、机构设置
孝义市农村产权交易中心成立于2016年11月，是经吕梁市人民政府批准，由孝义市委、孝义市人民政府组建的为农村集体经济组织和农民群众提供产权交易平台的综合性服务机构。中心屬正科事业建制，设主任1名，副主任2名，编制16名。内设综合股、业务股、交易股、鉴证股和调解仲裁庭。中心主要职责有：贯彻执行农村产权交易法律、法规和方针、政策;负责农村产权交易管理制度的制定和实施;负责农村产权交易平台管理与运行，指导乡镇、街道开展农村产权交易活动;负责为农村集体土地、林地、工程建设项目等资产资源及农业类知识产权等相关交易项目提供场所、设施和服务，对受理、审核、交易及鉴证过程进行管理;负责农村产权交易业务咨询、查询、审核，发布农村产权交易相关信息;鼓励和指导开展与农村产权交易相关的服务;负责对农村产权交易纠纷进行调解、仲裁。
中心位于孝义市民服务中心三层东厅，占地面积1500平米，整个区域分为办公区、评标区、服务区、等候区。服务区设有6个服务窗口，负责业务咨询受理、业务审核、信息发布、组织交易、社会中介和工程建设招标投标、交易鉴证;评标区设有开标室、评标室、专家休息室、质询室等;服务区LED电子显示屏、投影仪、电子监控系统等设施设备;等候区配置净化水、桌椅，服务等候前来交易宾客，提供了宾至如归的服务环境。
二、办法规则
根据农村产权交易的工作职责定位，借鉴外出考察取经学习经验，孝义市首先通过党政联席会议以市委文件出台两个办法：《孝义市农村产权交易管理办法》和《孝义市农村集体工程建设招投标管理办法》。这两个《办法》的出台制定，从根本上指导、规范了农村产权交易行为。
其次，结合农村产权交易的范围、内容、品种，征询相关职能部门意见后，配套出台了7个交易规则：《孝义市农村土地承包经营权交易规则》;《孝义市农村集体经营性资产交易规则》;《孝义市农村集体林权交易规则》;《孝义市农业生产设施设备交易规则》;《孝义市农村小型水利设施使用权交易规则》;《孝义市农村农业类知识产权交易规则》;《孝义市农村集体经济组织股权交易规则》。
这7个《交易规则》，主要涉及农经、林业、水利、农机、科技等部门，不同行业、不同部门对交易的标的有不同的具体要求和条件，同时也为下一步开展交易活动提供了报备的基础和条件。
三、交易流程
农村产权交易这项全新的业务工作，通过梳理交易步骤，列出明确公开阳光的流程，既便于工作人员操作，又方便前来交易的客户了解交易全程，同时接受社会监督。
四、交易品种
根据《交易管理办法》规定，交易品种主要有10种。
（一）农户承包土地经营权
是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式交易，期限由双方在法律规定范围内协商确定。
（二）“四荒”使用权
是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行交易。
（三）农村集体经营性资产
是指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式交易。
（四）林权
是指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式交易，期限不能超过法定期限。
（五）农业生产设施设备
是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式交易。
（六）小型水利设施使用权
是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式交易。
（七）农业类知识产权
是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式交易。
（八）农村集体经济组织股权
股权是指村集体经营性资产折价量化的股权，是按股享受村经营性收入分红的依据。股权可以在本村范围内以继承、馈赠或转让等方式交易，也可以以抵押、担保等方式向金融机构贷款。
（九）农村集体工程建设项目招投标
指农村集体全部或部分使用国家资金、集体资金、融资资金、援助或捐赠资金、银行贷款等资金的工程新建、改建、扩建项目可以采取公开招标投标方式。
（十）农村集体资产购置
指农村集体以购置、购买方式新增的固定资产。
孝义市目前主要交易四大品种：流转类、资产类、工程类、服务类。
具体地，结合孝义交易实际，本着便民利民、简化手续、最多跑一次的服务原则，我们有具体的交易流程、提交资料清单、服务内容、交易周期等。
五、规模额度
为便于乡村就近交易，及时处置农村产权交易业务，规避市级交易拥堵拥挤，本着方便群众办事，体现村级自治的原则，我们对市、乡、村三级划分了交易规模额度。
六、运行模式 农村产权交易按照“统一受理、分职履责、归口管理”原则，实行“六统一”管理模式运行，即：统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一服务标准、统一交易鉴证、统一交易平台。简言之：一次性告知、一窗式受理、一站式服务。
七、服务理念
本着“深化农村改革、盘活集体资产、激活交易市场、力促产权赋能、壮大集体经济、增加农民收入”的服务宗旨，重点在制度建设、信息推送、交易实施、档案管理四个方面开展农村产权交易工作。坚持便民、利民、为民，以优质服务塑造一流形象，以温馨和谐营造一流环境，以创新进取打造一流队伍。努力实现依规交易、服务至上、公开透明、高效便民的目的。我们的服务标准：真实意愿表达、产权清晰无争议、交易用途明确可行、交易方式公开透明、交易结果公正无纠纷。
八、内控制度
为有效提高交易质量与服务效率，中心内部制定了一系列内部控制制度。主要包括：《行为准则》、《文明用语二十条》、《公开承诺》、《工作制度》、《计算机及网络管理制度》、《信息审核与发布制度》、《现场管理制度》、《咨询登记工作制度》等。同时，在交易的每个环节都实行严格的前后台审核、交接推送审核措施。
九、交易成果
孝义市农村产权交易中心自2016年成立以来，交易宗数、交易金额稳步增长，基本形成了“土地流转为基础、工程建设项目招投标为重点、村级福利采购为抓手、社会中介服务为特色”的交易格局。
十、交易拓展
随着农村集体产权制度改革的进一步深入，为充分利用农村各项权能，切实解决农村集体股份经济组织和农户以及各类新型农业经营主体在农业生产、农村产业项目发展过程中缺少资金、资金不足的瓶颈问题，孝义市在外出实地考察、深入基层调研、部门多次协调座谈的基础上，创新提出了《孝义市农村土地经营权抵押贷款管理办法》和《孝义市农村股份经济组织股权抵押贷款管理办法》。目前，这两个《办法》已经市政府法制部门审核通过，近日即可正式出台实施。与此同时，金融部门及时配套推出了“权易贷（权e贷）”金融品种。
十一、交易思考
农村产权交易这项全新的工作，顶级层面出台引导建设文件之后，全國各地的农村产权交易市场建设如雨后春芛，百花争艳，特别是在江浙、北京、天津、四川、贵州一带。我们虽然在全省率先建立起高规格的农村产权交易市场，但也存在这样那样的困难与不足，或者交易障碍。主要体现在：缺少顶层设计的制度、流程和条例，农村产权交易工作没有非常清晰的行业规范;农村各项权证发放不到位、不及时，部门之间缺乏互联互通的共享资源平台;市场活力不够足，交易主体尚未完全进入市场，各类交易要素尚未实现应进必进，缺乏必要的监督制约措施;乡镇级农村产权交易机构大多数仅限于挂牌成立，尚未实际运转，上下不衔接，交易的统一性难以实现。同时，宣传力度和工作推动难以同时跟进。
（作者单位：孝义市农村产权交易中心）
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